Оформление в национальной системе сертификации | РосТест

Перед началом распространения большинства товаров требуется провести ряд мероприятий, направленных на проверку их качества и безопасности. Результаты оценки соответствия демонстрируют, отвечает ли продукция требованиям действующего законодательства.

Контроль качества осуществляется в обязательном и добровольном порядке. В России обязательная процедура проводится в отношении продуктов питания, оборудования, техники, одежды, которые содержатся в следующих нормативно-правовых актах:

1. Технические регламенты ЕАЭС (ТС);
2. Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009.

Кроме того, производитель или импортер изделий может подтвердить их качество в любой из зарегистрированных систем добровольной сертификации (СДС).

Ранее такая проверка соответствия проводилась чаще всего в системе национальных стандартов (ГОСТ Р). Заказчик самостоятельно выбирал параметры оценки и подходящий норматив. После оформления сертификата заявитель вправе был наносить маркировку, что свидетельствовало о соблюдении требований государственного стандарта (а по факту всего 2-х или 3-х критериев).

В последнее время правила оценки несколько поменялись: начала действовать национальная система добровольной сертификации. Нанесение специального знака теперь возможно только при условии, что продукция отвечает абсолютно всем требованиям конкретного стандарта. Нарушение данного условия преследуется по закону.

ЧТО ТАКОЕ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА?

Национальная система сертификации (НСС) представляет собой перечень правил по проведению оценки соответствия, имеет собственную инфраструктуру и список участников. Разработчиком НСС является Росстандарт, система действует согласно приказу Федерального агентства в сфере техрегулирования и метрологии № 2033 от 29.12.2016.

НСС подразумевает, что сертификация товаров, технических средств, материалов, оборудования выполняется в соответствии с требованиями действующих отечественных стандартов – ГОСТов. Добровольный характер системы не отменяет строгого контроля качества, который обычно проводится во время обязательной процедуры.

Целями национальной системы сертификации являются:

1. предоставление гарантий того, что товары и услуги отвечают требованиям нормативных актов в области стандартизации;
2. увеличение конкурентоспособности продукции, услуг и работ на российском и  международном рынках;
3. помощь покупателям в выборе качественного и безопасного продукта;
4. снижение величины контрафакта и фальсификата;
5. уменьшение рисков изготовления устройств, которые не отвечают утвержденным требованиям на всех стадиях производственного процесса.

К особым преимуществам сертификата, выданного в НСС, относится появление у его обладателей возможности работы с госзаказом. При наличии документа можно быстро  пройти процедуру корпоративной сертификации. Первый подобный договор был подписан с Газпромом.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Необходимость в проверке качества по определенным параметрам особенно обострилась в 90-е годы, когда на российский рынок хлынул огромный поток импорта.

Тогда же наметился рост производственной активности в нашей стране. Особое внимание в те времена уделялось оценке безопасности отечественной и зарубежной продукции, уровню качества отводилась второстепенная роль.

В 1993 году был утвержден Закон РФ №5151-1 “О сертификации продукции и услуг”, содержащий правила оценки соответствия. Они носили больше рекомендательный характер, нежели обязательный. Принудительная сертификация осуществлялась только в исключительных случаях.

Организационные моменты в проведении этой работы решались только государственными органами, в числе которых был Госстандарт. Запрещалось продавать товары, не прошедшие обязательную оценку соответствия (если это было предусмотрено законодательством). Недопустимым являлось также отсутствие маркировки на продуктах и изделиях. Государство возлагало на потребителей функции контроля за оборотом и предлагало гражданам самим запрашивать у продавца сертификат перед покупкой.

Начали создаваться первые центры по сертификации, которые оформляли разрешительные документы на изделия, успешно прошедшие проверку соответствия.

Помимо сертификации появилась еще одна форма контроля продукции  — это декларирование. Получить декларацию производителю (импортеру) было гораздо проще, чем сертификат. При том, что оба разрешения наделялись одинаковой юридической силой.

Однако качество и объективность оценки соответствия были на низком уровне. Рынок был переполнен декларациями и сертификатами, которые имел возможность приобрести любой желающий без проведения испытаний и соблюдения других процедур.

Необходимо было переломить ситуацию и создать новые эффективные инструменты государственного контроля. С этой целью в 2020 году государством планируется утвердить новый федеральный закон «Об оценке соответствия».

Кроме того, существовала проблема большого количества систем добровольной сертификации (СДС) — более 2 000. Их регистрация проводилась на формальной основе без контроля за отчетностью центров и отслеживания выдаваемых документов. ФСА организовало ряд проверок, в ходе которых было выявлено множество нарушений в деятельности сертификационных организаций. После этого они лишились права на работу в данной области.

Основной задачей стало вернуть доверие к процедуре контроля соответствия и ее результатам, модернизировать механизм проведения оценочных мероприятий. Поэтому и была создана национальная система стандартизации и сертификации.

Ее работа строится на следующих постулатах:

1. экспертиза образцов проводится только в аккредитованных лабораториях по всем требованиям конкретного стандарта;
2. уполномоченный орган, который выдал подтверждающий документ, вправе в дальнейшем проверять качество выпускаемых товаров или оказываемых услуг;
3. обязательно внесение информации о разрешениях, производителях и сертифицированной продукции в специальный реестр;
4. требуется нанесение на изделие уникального QR-кода, считав который с помощью мобильного приложения можно узнать важные сведения об изготовителе и оформленных документах. Это позволит потребителю отличить легальный товар от контрафактного.

Регулирует процесс нанесения маркировки закон «О защите прав потребителей», поэтому нарушение действующих требований и указание знака без наличия сертификационной документации грозит штрафными санкциями.

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

НСС подразумевает принципиально новый подход к оценке показателей качества, организации испытаний и осуществлению инспекционного контроля.

Отличительными особенностями системы являются:

1. к работе привлекаются только уполномоченные органы и испытательные лаборатории, имеющие соответствующую аккредитацию;
2. после получения сертификата в НСС держатель документа имеет право наносить на упаковку продукции знак соответствия, разработанный Росстандартом. Несанкционированное использование этого знака влечет административную (а в некоторых случаях уголовную) ответственность;
3. добровольный сертификат имеет защиту от подделок;
4. покупатель с помощью мобильного телефона имеет возможность получить полную информацию о товаре, изготовителе, имеющейся документации, гарантирующей качество и безопасность изделия.

Сейчас малый и средний бизнес находится в состоянии неравной борьбы с крупными представителями известных марок. Задача национальной системы добровольной сертификации — помочь всем предпринимателям в предоставлении равных возможностей. Получив сертификат, средние и мелкие фирмы смогут конкурировать с уже зарекомендовавшими себя корпорациями. Еще один плюс — это экономия финансовых ресурсов на дорогостоящей рекламе.

Специальную маркировку “РСТ” нельзя будет наносить безосновательно. Это позволит вернуть доверие к продукции, изготовленной по национальным стандартам, и к производителям, ее выпускающим.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ

Процедура оформления сертификата в НСС состоит из нескольких этапов:

1. обращение в уполномоченный центр;
2. сбор необходимой информации;
3. выезд эксперта на производство;
4. проведение исследований образцов изделий;
5. регистрация и выдача документа заказчику.

Проверка качества оказываемых услуг, выполняемых работ включает изучение представленных заявителем сведений и проведение аудита компании по всем показателям, предусмотренным действующим стандартом.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Маркировка “РСТ” представляет собой зарегистрированный товарный знак Российской Федерации, правообладателем которого выступает государственный орган — Росстандарт.

Нанесение маркировки на упаковку продукции без подтверждающих документов является серьезным правонарушением. В отношении юридических лиц, не соблюдающих закон, КоАП РФ устанавливает меры административных взысканий. Это может быть штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей. Для должностных лиц сумма штрафа, предусмотренного за нарушение авторских прав, достигает 5 000 000 рублей. Кроме того, возможна и уголовная ответственность.

Плюс ко всему, недобросовестные предприниматели будут внесены в «черный список». Он формируется из контрагентов, которые используют знак маркировки без подтверждения соответствия продукции, работ или услуг требованиям национальных стандартов.