Административная ответственность за нарушение требований по обязательной сертификации продукции

В данной статье вы найдете ответы на важные вопросы, которые волнуют всех предпринимателей:

1. кто контролирует выполнение требований по обязательной оценке соответствия?
2. что конкретно может быть признано правонарушением?
3. какие последствия ждут нарушителя закона о сертификации?
4. кто может быть привлечен к ответственности?

Мы постараемся дать информацию понятным и простым языком, избегая сложных профессиональных юридических терминов.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

В нашей стране нормативную базу экономических и правовых отношений составляют множество федеральных и региональных законов.

Мы не будем рассматривать их все, остановимся на основных нормативных актах, регулирующих данную сферу:

1. Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. — включает правила оценки соответствия, актуальные для производителей (импортеров) продукции и аккредитованных организаций;
2. Закон РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» от 7.02.1992 г. — регулирует взаимоотношения продавцов и покупателей при реализации товаров, оказании услуг;
3. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., в состав которого входит важное приложение — Таможенный кодекс ЕАЭС, устанавливающий правила законного перемещения товара через границы стран-участниц союза.

Несоблюдение установленных требований влечет за собой негативные последствия. Порядок наложения штрафных санкций определяет Кодекс об административных правонарушениях РФ. В нем подробно раскрыты темы, кто и за что несет административную ответственность.

КТО ПРИЗНАЕТСЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ?

КоАП РФ является структурированным документом, состоящим из глав и статей. Каждая глава содержит меры ответственности по конкретной тематике.

Разберем самые актуальные для нас:

• Глава 14 включает виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. В ней прописана ответственность за нарушение правил законов о техническом регулировании и о защите прав потребителей;
• Глава 16 содержит административные правонарушения, выявленные в ходе таможенного оформления продукции.

Статьи Кодекса дают исчерпывающую информацию о лицах, которые несут ответственность за противоправные действия:

1. при изготовлении и продаже товара с нарушением требований технических регламентов — отечественный или иностранный изготовитель, продавец;
2. при реализации товара, оказании услуг, выполнении работ плохого качества — продавец или исполнитель;
3. при предоставлении недостоверных данных при таможенном оформлении (составлении таможенной декларации) — декларант, таможенный представитель;
4. при предъявлении недостоверных результатов экспертизы — испытательная лаборатория.

КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ

Остановимся подробнее на процессе возникновения административной ответственности:

1. установление правонарушения;
2. возбуждение дела на основании протокола или определения;
3. рассмотрение дела;
4. вынесение постановления, в котором принимается решение о наложении санкций или об отсутствии оснований для наказаний.

КТО МОЖЕТ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА САМОСТОЯТЕЛЬНО?

Ответ на этот вопрос есть в главе 23 КоАП РФ. Контролирующий орган может рассматривать дело самостоятельно или передавать в судебные инстанции. Также определены сферы надзора и полномочия органов.

Итак, основными государственными надзорными органами являются:

• Роспотребнадзор — осуществляет контроль в области санитарно-эпидемиологического регулирования (ст. 23.13) и защиты прав потребителей (ст. 23.49);
• Федеральная таможенная служба — имеет полномочия для контроля в сфере международных перевозок грузов (ст. 23.8);
• Органы по сельскохозяйственному, ветеринарному, фитосанитарному, пожарному, транспортному надзору — также могут возбуждать и рассматривать дела по факту недостоверного декларирования соответствия продукции (ст.14.44).

КТО МОЖЕТ ТОЛЬКО ПЕРЕДАВАТЬ ДЕЛА В СУД?

Согласно Главе 28 КоАП РФ, возбуждать дела, составлять протокол и передавать дело для рассмотрения судебными органами вправе должностные лица Росаккредитации. В данном случае речь идет о правонарушениях, предусмотренных статьями 14.47, 14.48, 14.59, 14.60, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 2 статьи 19.26.

ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ НАРУШЕНИЕМ?

Сначала кажется, что с этим все просто — состав правонарушения изложен в соответствующей статье. Но бывает, что конкретная ситуация включает признаки нескольких нарушений, подходящих под разные статьи КоАП.

Разберем пример: при продаже были нарушены условия хранения товара. Это привело к его порче раньше срока годности. Здесь прослеживается состав нескольких статей — 14.4 (продажа продукции ненадлежащего качества), 14.43 (нарушение требований техрегламентов). Назревает вопрос: по какой статье предпринимателя привлекут к ответственности? Его нужно задать тем органам, которые будут выявлять это нарушение и фиксировать.

Впереди самое интересное!

КАК МОГУТ ПРИВЛЕЧЬ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Как действовать в сложных ситуациях контролирующим органам, когда налицо состав нарушения сразу по нескольким статьям КоАП?

Рассмотрим еще один пример: предприниматель осуществляет ввоз и продажу продукции, которая прошла оценку соответствия по поддельным протоколам исследований.

В данном случае мы видим два дела об административном правонарушении:

• с одной стороны выступает надзорный орган в лице таможни, т.к. нарушены правила ввоза;
• с другой стороны — Роспотребнадзор, поскольку нарушены требования к продаже.

На самом деле, это довольно часто встречающаяся ситуация.

Выше мы перечислили только административные санкции. Но имеют место и другие последствия: незаконно выданные сертификаты будут аннулированы Росаккредитацией, а держатели разрешительных документов окажутся в «черном списке» у ведомства.

Почему так происходит:

1. каждый контролирующий орган работает только в сферах, которые он регулирует, и имеет право привлекать к ответственности нарушителей, которые не соблюдают установленные конкретным ведомством требования. Это значит, что Роспотребнадзор будет привлекать продавца, таможня — декларанта. Бывает так, что это одно и то же лицо. Но это никого не касается;
2. каждый надзорный орган заинтересован в выявлении как можно большего количества нарушений, чтобы повысить показатели эффективности надзорной работы.

КАК ИЗБЕЖАТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ?

Все просто — соблюдайте закон!

Для этого необходимо изучить требования нормативных актов, особенно КоАП РФ. Вся информация является открытой и доступна к прочтению в сети Интернет. Помимо самих статей, полезно будет ознакомиться с комментариями опытных юристов и статистикой арбитражных дел.

Некоторые предприятия, осуществляющие некорректный ввоз и реализацию продукции, надеются остаться незамеченными надзорными органами и избежать наказаний. Или они просто не знают о том, что предпринимаемые ими действия являются противоправными.

Мы рекомендуем не рисковать и работать в соответствии с действующими нормами закона. Наши специалисты готовы в любой момент проконсультировать клиентов по интересующим вопросам. Мы проанализируем каждую конкретную ситуацию, поможем выявить возможные причины нарушений, объясним требования КоАП и посоветуем, как избежать негативных последствий.